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歷經半年紛紛擾擾的年金改革討論過程,各界一直期待國家提出相對應的版本,終於日前政府公布公教年金地板原則的4種標準,作為未來討論的依據,年金改革即將進入實質的討論階段。不過,我認為年金改革應該先有合理的論述,再提出實際運作方式,如此,才能夠凝聚較大的共識,以及未來討論的空間,以避免見樹台北小額借款3萬不見林的困境。此次針對公教年金提出地板原則,彰顯政府對於中低收入者的保障,作為日後改革的基礎,就大方向來說,這樣的處理是比較合情合理的方式。未來也應以同樣的精神運用在軍人年金、勞保年金的改革議題上。

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其次,就政府的討論方案性質來看,著重於最低保障水準。也就是說,將18%優惠存款定位為社會福利的概念,若是年金受益人領取的給付高於某一水準時,則會受到一定程度的影響。回顧當年設立此制度的歷史背景,也的確為退休清貧公教人員提供一個生活保障,比較傾向社會福利制度。因此,此項措施也是尊重歷史,並且回應政府財政狀況的安排,同時也回歸社會保險制度的核心價值,也就是所得重分配原則。行政院政務委員林萬億表示,軍公教18%優存將分年、逐步處理,最遲6年內走入歷史。我認為落實政策時,仍需一些配套措施。首先,18%優惠存款是政府承諾公教人員的勞動條件。如今,由於時空環境改變以及政府財政困窘,無法履行當年的承諾。政府應尋求退休公教人員的諒解,且公開表揚這些人為國家所做的犧牲。第二,對於一些年紀大或身體狀況不佳的退休公務員而言,他們依靠這些給付作為長期照顧與醫療費用的收入來源。未來在逐步緊縮給付金額的狀況下,勢必會產生現金流量不足的狀況。也就是說,會造成一些「窮得只剩下房子的人」。因此政府要鼓勵金融機構,加速開發各項金融工具,例如以房養老,並對受影響的人提供費用上的補貼,以減輕生活壓力。第三,對於所節省的經費,政府應提出完整的使用說明,以昭信大眾。最後,政府將公教人員退休福利中有關18%優惠存款定位為社會福利,為了避免社會大眾認定,政府只會針對公教人員開刀,造成社會不必要的對立,此後應該全面檢討各項社會保險,凡具備社會福利性質的給付應一併進行檢討,以一致性原則處理。例如,勞保年金與國保年金中A式給付金、公營行庫人員的13%優惠存款、農民保險中的相關給付,以及原住民津貼等。這些多為同時具有社會保險與社會福利性質的給付,未來也應比照公教年金改革的精神,以維持?平性原則。(作者為淡江大學保險系副教授)(中國時報)

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