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歷經半年紛紛擾擾的年金改革討論過程，各界一直期待國家提出相對應的版本，終於日前政府公布公教年金地板原則的4種標準，作為未來討論的依據，年金改革即將進入實質的討論階段。不過，我認為年金改革應該先有合理的論述，再提出實際運作方式，如此，才能夠凝聚較大的共識，以及未來討論的空間，以避免見樹台北小額借款3萬不見林的困境。此次針對公教年金提出地板原則，彰顯政府對於中低收入者的保障，作為日後改革的基礎，就大方向來說，這樣的處理是比較合情合理的方式。未來也應以同樣的精神運用在軍人年金、勞保年金的改革議題上。

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其次，就政府的討論方案性質來看，著重於最低保障水準。也就是說，將18%優惠存款定位為社會福利的概念，若是年金受益人領取的給付高於某一水準時，則會受到一定程度的影響。回顧當年設立此制度的歷史背景，也的確為退休清貧公教人員提供一個生活保障，比較傾向社會福利制度。因此，此項措施也是尊重歷史，並且回應政府財政狀況的安排，同時也回歸社會保險制度的核心價值，也就是所得重分配原則。行政院政務委員林萬億表示，軍公教18%優存將分年、逐步處理，最遲6年內走入歷史。我認為落實政策時，仍需一些配套措施。首先，18%優惠存款是政府承諾公教人員的勞動條件。如今，由於時空環境改變以及政府財政困窘，無法履行當年的承諾。政府應尋求退休公教人員的諒解，且公開表揚這些人為國家所做的犧牲。第二，對於一些年紀大或身體狀況不佳的退休公務員而言，他們依靠這些給付作為長期照顧與醫療費用的收入來源。未來在逐步緊縮給付金額的狀況下，勢必會產生現金流量不足的狀況。也就是說，會造成一些「窮得只剩下房子的人」。因此政府要鼓勵金融機構，加速開發各項金融工具，例如以房養老，並對受影響的人提供費用上的補貼，以減輕生活壓力。第三，對於所節省的經費，政府應提出完整的使用說明，以昭信大眾。最後，政府將公教人員退休福利中有關18%優惠存款定位為社會福利，為了避免社會大眾認定，政府只會針對公教人員開刀，造成社會不必要的對立，此後應該全面檢討各項社會保險，凡具備社會福利性質的給付應一併進行檢討，以一致性原則處理。例如，勞保年金與國保年金中A式給付金、公營行庫人員的13%優惠存款、農民保險中的相關給付，以及原住民津貼等。這些多為同時具有社會保險與社會福利性質的給付，未來也應比照公教年金改革的精神，以維持?平性原則。（作者為淡江大學保險系副教授）(中國時報)

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